提振旅遊復甦信心，多部委聯合發佈10+7+N政策

國家發展改革委等14部門日前印發《關於促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》。業界認為，本輪紓困政策堅持目標導向、問題導向和分類實施，其中在旅遊業領域，針對旅遊業打出“10+7+N”的政策組合拳。這彰顯出政府紓困的決心，也將提振旅遊復甦的信心。

中國旅遊研究院院長戴斌分析，“10”是針對包括旅遊在內的服務業出台十條共同適用的紓困扶持措施，“7”是針對旅遊業七條紓困扶持措施，N是迴應業界呼聲的精準實施疫情防控“四個精準”“三個不得”，力求保持經濟發展和社會生活的正常秩序。

在服務業普惠性紓困扶持措施方面，政策涵蓋延續服務業增值税加計抵減政策、2022年擴大“六税兩費”適用範圍、2022年加大中小微企業設備器具税前扣除力度、2022年延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策等。具體在旅遊業紓困扶持措施方面，包括繼續實施旅行社暫退旅遊服務質量保證金扶持政策，加強銀企合作，鼓勵銀行業金融機構合理增加旅遊業有效信貸供給，對符合條件的、預期發展良好的旅行社、旅遊演藝等領域中小微企業加大普惠金融支持力度等。

“加上國務院有關部門和各地在貫徹落實的過程中陸續出台的專項支持舉措，可以預期旅遊業將進入疫情以來層級最高、力度最大、效果最為明顯的政策週期，有力促進旅遊市場復甦進程。”戴斌説。

相關政策給市場主體帶來激勵。春秋旅遊副總經理周衞紅説，若干政策對旅行社繼續保持暫退80%旅遊服務質量保證金、税收優惠、社保基金部分優惠等，對緩解旅遊企業的資金壓力將起到直接支撐作用。

“旅遊業仍然面臨着歷史上最嚴峻的挑戰和最漫長的復甦。”戴斌説。他介紹，新冠肺炎疫情全面影響了入境、出境和國內三大旅遊市場，旅行社、在線旅行商、酒店、民宿、旅遊景區和度假區、旅遊車船等所有業態，以及包括70萬導遊在內的2850萬直接從業人員。

據中國旅遊研究院測算，2022年春節全國國內旅遊出遊2.51億人次，同比減少2.0%，按可比口徑恢復到2019年春節假日同期的73.9%；實現國內旅遊收入2891.98億元，同比減少3.9%，僅恢復到2019年同期的56.3%；省內遊客佔比78.3%，其中地市級行政區域的遊客佔比73.9%，遊客平均出遊距離131.8公里，較去年同期減少1.5%。這意味着出遊人次減少的同時，出遊距離和目的地遊憩半徑也在下降，旅遊消費進一步收縮。

周衞紅介紹，在嚴格執行“熔斷”政策的情況下，旅行社很難順暢地開展業務，且在跨省遊重啟、關閉不斷往復之下造成了成本和收益嚴重倒掛。同時，一些大型旅遊企業在承擔社會責任的同時堅持不主動裁員，而疫情之初的一些紓困政策在2021年陸續終止。

專家分析，除了有針對性的七條政策，各類旅遊市場主體更要重點關注服務業共同適用的十條紓困扶持政策。“共同適用”可以理解為，旅遊企業可以直接享受文件所列的政策紅利。從文本角度看，最新政策規定得很細緻，也非常方便操作。

“從統計數據來看，絕大多數旅遊企業特別是旅行社都屬於小型微利企業。因此，行業協會和旅遊企業要組建專班研究並用好十條普惠政策，而不能只聚焦於專門針對旅遊業和七條政策，爭取所在地政府的政策支持，切實降低企業的經營成本和財務費用。”戴斌説。

除普惠十條和旅遊七條，市場主體還要關注精準實施疫情防控措施為旅遊市場帶來的利好預期。如果説前者為市場主體注入了財政、金融和產業政策支撐力，後者則有利於營造鼓勵消費、放心出遊的社會環境，並有效提振旅遊市場信心。

戴斌分析，若干政策針對餐飲、零售、交通運輸和民航業的紓困扶持政策將進一步釋放旅遊供應商活力，優化旅遊供給結構。對鐵路、航空公司和機場、交通的金融支持，加上相關的税收和費用減免，新能源交通工具更新和港口建設政策，將營造更加有利於遊客出行和在地消費的交通出行環境。