城投集團是國企還是事業單位
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城投集團屬於事業單位。城投公司全稱為城市建設投資公司，是全國各大城市政府投資融資平台，承擔相應的政府職能，是特殊市場經營體。
事業單位是由國家行政機關舉辦，受國家行政機關領導，所需經費由公共財政支出，主要提供教育、科技、文化、衞生等活動非物質生產和勞務服務的社會公共組織。
發展歷程
1991年，上海率先成立城投，之後，重慶、廣東等省市也相繼成立。這段時間的操作模式，是政府投融資平台只是個載體，自身並無資產。當時的城投公司主要由財政部門、建委共同組建，公司資本金和項目資本金由財政撥款，其餘以財政擔保向銀行貸款。1995年，國家《擔保法》出台後，這種模式難以為繼：財政不能擔保，而這類公司沒有自己的資產，債務上升，舉步維艱。
而地方投融資平台的真正繁榮始於2008年下半年，在4萬億投資的刺激政策出台後，各家商業銀行紛紛高調宣佈積極支持國家重點項目和基礎設施建設。
2009年3月，央行和銀監會聯合提出：“支持有條件的地方政府組建投融資平台，發行企業債、中期票據等融資工具，拓寬中央政府投資項目的配套資金融資渠道。”同時，為了做強做大投融資平台，即城投公司，各級政府把公用企事業單位的資產納入城投，比如自來水公司、公交公司、熱力公司，燃氣公司等，更好的發揮了投融資平台的作用。
而2010年發改委發2881號文，明確規定，城投公司的主營收入70%需要來自自身，政府補貼只能佔30%。這一政令具有一定的前瞻性，可預防地方政府財政開支太大，間接帶來中央政府大規模財政赤字。
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